茨城県では、国の国民保護法制を受けて、２００６年１月に茨城県国民保護計画が策定されました。これに基づいた訓練が９月２９日に、東海村、日立市などで開催されることになりました。
訓練では、茨城県が多くの原子力関連施設を有してことを踏まえて、東海村の原子力関連施設が、テログループの攻撃を受けて、放射性物質が放出したとの想定で行われます。
こうした訓練の際に大きな問題としてクローズされるのが、地域に寝たきりのお年寄りや障害者などリストが整備されていないという現実です。一昔前は、向こう三軒両隣で、どのような人が暮らしているのか、地域のコミュニティが詳細に把握していたもでした。しかし、プライバシーの重視や個人情報保護法の成立によって、状況は一転しました。しかし、一旦大きな事故や自然災害が起こったとき、要支援者名簿が地域の自治会や自主防災組織に完備していない状況は、緊急に改善しなくてはなりません。個人情報の保護にも一定の配慮を行い、新たなルール作りが必要となっています。
要援護者名簿作成進まず
「完成」１１市町村のみ 「個人情報保護」ネック
読売新聞（2006/9/5）
大地震や豪雨など災害に見舞われた時に、避難援助や救出が必要なお年寄りや障害を持つ人たちのリスト「災害時要援護者名簿」の作成が進んでいない。読売新聞のアンケートでは、県内全４４市町村のうち、既に名簿ができているのは、ひたちなか、龍ヶ崎など１１市町村にとどまった。国は名簿作成と、地域の防災組織との名簿共有を求めているが、市町村からは個人情報保護との両立に悩む声が上がっている。
調査は８月から９月４日にかけて、県内全４４市町村の防災、福祉部門を対象にアンケートした。
その結果、ひたちなか、龍ヶ崎両市以外に、災害時要援護者名簿ができているのは、北茨城、潮来、常陸大宮、小美玉、大洗、東海、大子、八千代、利根の各市町村だった。
水戸や土浦など３３市町村が「未作成」と回答した。このうち、常総や筑西など１５市町は「今年度中に作成する予定」。残り１８市町村は「個人情報保護との兼ね合いがネックになっている」（水戸市など）、「市町村合併後に防災の根幹となる新たな地域防災計画を策定中」（石岡、鉾田市など）といった理由で作成が進んでいない実態が分かった。
大きな災害が予測されたり、襲われたりした場合、独居老人や障害者は誰かの手助けがないと避難もできない。国は自治体に対し、昨年３月、要援護者の避難支援プランと、要援護者情報を把握・共有するための名簿作成を求めた。
ところが、その後、都道府県を通じて状況を調べたところ、作成した市町村が少ないことが分かった。主に市町村の個人情報保護条例がネックになっていた。
そこで国は今年３月、個人情報保護条例があっても明らかに本人の利益になるときには、行政機関個人情報保護法が目的外利用や本人以外への情報提供もできると規定している点を示し、改めて名簿作成を求めた。
さらに、実際の要援護者支援の中核となる地域の自主防災組織といった団体とも、守秘義務を確保したうえでの平時からの名簿共有も勧めた。
しかし、アンケートで作成済みとした１１市町村すべてが、「個人情報が漏れる可能性がある」などといった懸念から、平時の情報共有を「行政内部にとどめている」と回答した。
災害はいつやって来るか分からない。名簿を作っても役所にしまったままでは肝心な救いの手は要援護者に届かない。そこで、ひたちなか市は今年度、要援護者に名簿登録を希望するかどうかを聞いて名簿を作り直し、平時からの自主防災組織への名簿提供の道を開こうと考えている。
今年度中に作成する予定の市町でも、平時から自主防災組織に名簿を提供するのは「要援護者から同意を得ることが条件」などとした牛久、取手、守谷の３市だけだ。
このうち、取手市では既に二つの自主防災組織が自主的に名簿を作った。昨年１２月に名簿を作った同市野々井地区自主防災会の下田実会長（６６）は「取手市全体の名簿ができ上がるまでに、大災害が発生したら取り返しがつかない。名簿を作ったことで、多くのお年寄りたちが『安心して暮らせる』と喜んでくれている」と話している。
東北福祉大地域減災センター・小松洋吉センター長の話「自治体が名簿を作成するのはもちろん、災害発生時に消防団員や民生委員らだけでなく、一般の地域住民が要援護者を助けるという意識を醸成し、二重三重の援護システム作りも必要だ」
市町村の災害時要援護者名簿の作成状況
【作成済み】
龍ヶ崎市、北茨城市、ひたちなか市、潮来市、常陸大宮市、小美玉市、大洗町、東海村、大子町、八千代町、利根町
【２００６年度中に作成予定】
結城市、常総市、高萩市、取手市、牛久市、鹿嶋市、守谷市、筑西市、稲敷市、かすみがうら市、桜川市、行方市、つくばみらい市、茨城町、五霞町
【末作成】
水戸市、日立市、土浦市、古河市、石岡市、下妻市、常陸太田市、笠間市、つくば市、那珂市、坂東市、神栖市、鉾田市、城里町、美浦村、阿見町、河内町、境町
